雾霾治理亟需完善污染源追责模式

来源：琳琅满目网编辑：许玮伦时间：2025-04-05 19:21:09

瓯海等区（县）已启动眼镜、皮鞋、印刷等8个温州典型行业的产排污系数调研。

二是水环境质量，国家考核全省地表水水质优良比例达到53.4%。实施工业企业环保升级改造工程。

雾霾治理亟需完善污染源追责模式

其中，我省还明确提出，将运城、临汾、晋中、吕梁纳入区域联防联控范围，突出太原周边区域的联防联控，确保空气质量继续得到改善。三是环境安全，有效防范环境风险，不发生重特大环境污染事故。严格煤质管控，禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用劣质散煤。参照2017年至2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚量化问责规定，制定空气质量改善考核量化问责办法。持续开展散乱污企业整治，坚决杜绝异地转移和死灰复燃

3月9日起，受不利扩散条件影响，京津冀及周边地区出现新一轮空气污染。预计北京地区13日污染程度最重，可能达到6级严重污染水平。危废处理需求大，现有经营规模实际利用率低，这是另一方面的矛盾。

同时，行业老兵和后起之秀的碰撞，加快优胜劣汰，提高市场集中度，也是为行业注入新动能的最好方式建立健全国家公园公益捐赠、协议保护等机制。《建立国家公园体制总体方案》的出台为公益组织积极投身以国家公园为主体的自然保护事业，参与建设美丽中国提供了契机。马化腾认为，社会公益机构作为政府、企业和公众的桥梁，在参与全民工程方面具有天然优势。

2018年政府工作报告提出，要加强生态系统保护和修复，全面划定生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。针对国家公园建设，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾，提出了应鼓励社会公益组织参与国家公园建设和管理的建议。

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发挥社会公益组织在推动国家公园社区发展和自然环境教育方面的作用。马化腾提出，应制定《国家公园法》，明确社会公益组织参与的法律地位及工作范围。利用社会公益组织及各界力量，加强国家公园传播和舆论引导。建立社会公益组织参与的激励和监督机制

2017年是新安江生态补偿机制第二轮试点的收官之年。在突出系统治理方面，垃圾处理、网箱退养、污水整治与此同时，建立河长制，实施严格的水资源管理制度，规范河道采砂，进一步加大主要支流和沿江重要节点的环境综合整治。新安江是目前中国水质最好的河流之一。经过连续两轮试点，治理效应持续放大，成效显著，初步探索了一条上游地区主动加大保护力度、下游地区支持上游加快发展的互利共赢之路。

而与首轮试点相比，第二轮试点的资金补助标准提高了，水质考核标准也提高了。湖经洞庭阔，江入新安清。

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试点以来，新安江流域总体水质为优并稳定向好，跨省界街口断面水质达到地表水环境质量标准Ⅱ类，连年达到补偿条件。目前，新安江流域每年向千岛湖输送60多亿立方米干净水，占千岛湖年均入库水量的68%以上。

2015年，两省签订新一轮的生态补偿协议，新安江随之启动全流域综合治理。主要监测指标是高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷。自2011年起，由财政部和环保部牵头组织，每年安排补偿资金5亿元的全国首个跨省流域生态补偿机制试点。环境的改善也给新安江附近的村民带来了更多的收获钱来了，人来了，项目来了。在突出绿色产业方面，在补偿机制的促进下，黄山市还采取了支流综合治理、工业园区企业搬迁等20多项措施，多项措施全覆盖治理。以新安江流域生态补偿机制试点为范本的流域上下游横向补偿机制试点工作，已在多地逐步推开。

怎么办？从2011年起，财政部、环保部牵头启动了新安江流域生态补偿机制试点，并最终构建流域性生态补偿的中国模式。针对新安江流域水环境补偿试点，未来应继续完善和加强制度顶层设计，健全补偿长效机制。

截至2017年底，新安江生态补偿机制二轮试点工作圆满收官，各项工作任务全面完成。但不难发现，在新安江上下游地区发展不平衡不充分的大背景下审视流域补偿机制，还存在资金来源单一、覆盖面窄、核算简单等问题。

如何共同保护水源，成了浙江、安徽两省共同的问题。新安江流域一江跨两省的状态，造成了同一流域完整的生态系统难以得到统一的管理。

首轮三年试点间，新安江水质稳中趋好，皖浙两省断面全面达标，位于下游的浙江千岛湖营养化问题同步改善。新安江在安徽省是仅次于长江、淮河的第三大水系，也是浙江省最大的入境河流，其发源于安徽省休宁县境内，我省境内流域面积占58.8%。建立健全生态补偿机制，最重要的原则是受益者付费、保护者得到合理补偿。考核依据是安徽、浙江两省跨界断面水质监测数据。

自此，我国对生态补偿的探索实践拉开帷幕。经浙江省淳安县流至建德市。

紧接着，以项目为支撑，突出系列治理和绿色产业，完成投资超过120亿元，加快实现末端治理向源头控制转变、项目推动向制度保护转变、生态资源向生态资本转变。作为全国首个跨省流域的生态补偿机制试点，新安江流域生态补偿机制试点于2012年正式实施。

2013年12月，《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》由国务院正式批复实施，标志着新安江流域保护和发展上升为国家战略。再往东流经桐庐入富阳市境，改名为富春江。

可以说，谁来付费这个问题，就是利益相关者之间的责任问题对于广东来说，产业结构进一步调整难度升级，牵一发而动全身。全国两会期间，不少代表委员和民主党派高度关注打赢蓝天保卫战。从体制看，部门污染减排职责未落实到位。

不过，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前大气污染防治形势依然严峻。全国政协委员、福建省泉州市政协副主席骆沙鸣对此表示认可。

目前，我国大气污染防治工作已经进入攻坚期，新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，末端治理减排空间越来越小，环境压力居高不下。加严标准、扩大范围，严格控制各类大气污染物排放。

鲁修禄介绍，广东将以继续降低污染物排放量为目标，向结构调整要空间，巩固提高空气质量达标的稳定性，夯实环境质量持续改善的基础。全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文说，我们也要看到，环境问题还有反复性，稍一松劲就反弹。

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